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作為一種先進*效的運輸組織方式，甩掛運輸被越來越多的經(jīng)營者重視和采納，為甩掛運輸發(fā)展提供良好政策環(huán)境的呼聲也越來越高。5月19日，國家推進甩掛運輸發(fā)展和物流信息平臺建設(shè)研討會在河南省安陽市召開。記者從會上獲悉，交通運輸部組織開展的甩掛運輸專題調(diào)研已告一段落，《關(guān)于大力*進道路貨物甩掛運輸發(fā)展的通知(征求意見稿)》已進入廣泛征求意見階段。目前，交通運輸部正在積*協(xié)調(diào)*改委、公*部、保*會、海*總署等相關(guān)部門，推進《關(guān)于大力*進道路貨物甩掛運輸發(fā)展的通知》盡快出*。

●  節(jié)能減排、發(fā)展物流的需要

甩掛運輸是指牽引車(或載貨汽車)按照預(yù)定的計劃，在某個裝卸作業(yè)點甩下掛車，掛上其他掛車繼續(xù)運行的運輸組織形式。掛車本身不具備動力，由牽引車拖帶行駛。一輛牽引車往往需要配置多節(jié)半掛車，牽引車與半掛車之間不固定搭配，根據(jù)運輸需要進行組合。甩掛運輸在歐美地區(qū)和日本等發(fā)達國家早已成為主流運輸方式。在北美、西歐等公路網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達的國家，以牽引車拖帶半掛車組成的半掛汽車列車的運輸量占總運輸量的百分之70至80，這一比例已成為衡量一個國家公路運輸發(fā)展總體水平的重要標志。

甩掛運輸與傳統(tǒng)運輸相比，成本更低，效率更高，車輛周轉(zhuǎn)更快，節(jié)能減排效果更好。據(jù)測算，采用甩掛運輸可提效率百分之30至50，降低成本百分之30至40，減少油耗百分之20至百分之30。當前，在我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求下，推進甩掛運輸發(fā)展已成為*進節(jié)能減排，提升經(jīng)濟整體運行質(zhì)量的重要舉措。

發(fā)展甩掛運輸是*進全社會節(jié)能減排工作的迫切要求。道路運輸是能源消耗大戶，通過發(fā)展甩掛運輸，可以大幅度降低全行業(yè)的能源消耗和污染排放，從而積*促*全社會節(jié)能減排。其次，發(fā)展甩掛運輸是*進現(xiàn)代物流和綜合運輸發(fā)展，提升經(jīng)濟整體運行質(zhì)量的重要支撐。發(fā)展甩掛運輸，有利于促*道路運輸向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標準化方向發(fā)展，能夠有*推動我國現(xiàn)代物流和綜合運輸體系發(fā)展，從而大幅度降低全社會物流成本，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。

●  現(xiàn)有制度制約甩掛運輸發(fā)展

從整體上看，目前我國甩掛運輸?shù)陌l(fā)展嚴重滯后，掛車數(shù)量少，拖掛比低。2007年，我國共有營運載貨汽車684萬輛，但牽引車只有18萬輛，掛車僅22萬輛，牽引車和掛車的比例為1∶1.2，遠遠不能適應(yīng)甩掛運輸發(fā)展的需要。目前，我國的甩掛運輸主要集中在華東和華南港口城市，如上海、廣州、深圳、廈門等地，甩掛車輛用于港口集裝箱集疏運。在其他領(lǐng)域，甩掛運輸基本沒有得到發(fā)展，公路運輸仍然以普通的單體貨車為主。

從交通部規(guī)劃研究院的調(diào)研情況來看，社會和運輸企業(yè)發(fā)展甩掛運輸?shù)男枨蠓浅娏?，但是由于一些既有的管理制度和政策不明確或不合理，沒有考慮甩掛運輸?shù)奶攸c，束縛了甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，突出體現(xiàn)在以下四個方面。

半掛車保險問題。按照現(xiàn)行的保險制度，甩掛運輸?shù)臓恳嚭桶霋燔図毞珠_投保，且半掛車要*立承擔風險責任。這種制度存在以下問題：一是混淆了事故主體。由于掛車自身沒有動力，需要牽引車拖帶行駛。因此，發(fā)生交通事故，掛車不應(yīng)該承擔事故責任，但是按照目前的規(guī)定，半掛車要*立承擔風險責任，這就混淆了事故責任主體，特別是當牽引車和掛車并不屬于同一所有者的情況下，很容易引起經(jīng)濟*紛。二是加重了企業(yè)負擔。按照目前的半掛車單獨征收、單獨承擔風險的保險政策，運輸企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，增加掛車數(shù)量，就要增加保險費，從而在一定程度上形成了對“一拖多掛”的甩掛運輸發(fā)展的制約。

半掛車牌證管理問題。打破牽引車與掛車之間的固定搭配，使牽引車能夠同不同的半掛車*由組合，是發(fā)展甩掛運輸?shù)那疤釛l件。我國目前的管理制度，對于隸屬于不同企業(yè)間、不同行政區(qū)域間的牽引車和半掛車能否自*組合，并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大差異，有的地方要求牽引車和掛車須屬于同一家企業(yè)，否則就不允許其上路行駛，從而在一定程度上制約了甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。

半掛車檢測制度問題?，F(xiàn)有的管理制度對于半掛車和牽引車實行同樣的檢測制度，這對于行駛里程明顯低于牽引車且不具備動力的半掛車顯然不合理，增加了企業(yè)的負擔。同時，由于牽引車和半掛車的檢測時間往往不一致，半掛車檢測也需要占用牽引車的運輸生產(chǎn)時間，從而消耗了大量的運力資源。據(jù)測算，如果一輛牽引車配四輛半掛車，全年車輛檢測大約要占用牽引車28個工作日。

海關(guān)監(jiān)管問題。目前，我國的海關(guān)監(jiān)管以集裝箱牽引車為監(jiān)管對象，并將牽引車、半掛車、集裝箱視為一體*組合進行監(jiān)管，不允許牽引車、半掛車分離，而且集裝箱的海關(guān)報*檢驗需要較長的等待時間，一定程度上*制了甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。

●  以牽引車為*點的甩掛運輸管理體系將建立2008年8月，國*院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》明確要求：“要加強運輸節(jié)能管理，抓緊研究完善半掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。”為落實這一精神，交通運輸部在同相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將逐步建立以牽引車為*點的甩掛運輸管理體系，將牽引車作為風險責任主體以及各類費用的繳納主體，對于半掛車，主要側(cè)重于對其車輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，為甩掛運輸發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并通過開展試點工作，引導(dǎo)和推進甩掛運輸在全國的發(fā)展。據(jù)悉，交通運輸部在《關(guān)于大力*進道路貨物甩掛運輸發(fā)展的通知(征求意見稿)》中，針對目前甩掛運輸面臨的主要問題，提出了解決對策，該通知將于近期正式發(fā)布。